現(xiàn)階段能源產業(yè)發(fā)展的幾個重點

一般來說，擁有藍天白云的國家都維持比較低的煤炭消費比例，中國需要大幅度減少煤炭消費在一次能源中的占比，才能真正擁有藍天白云。一方面，“清潔”煤炭技術需要推廣，但受到高成本和難以減少二氧化碳排放的約束而難以大規(guī)模擴展。另一方面，目前發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的清潔能源占能源總量的比例較小，難以在滿足能源消費增長的同時替代煤炭。因此，只有比較低的能源需求增長才能順利進行煤炭替代，使排放減少。一般來說，滿足一定能源需求的資源配置最優(yōu)，是能源生產供給和節(jié)能的投入的邊際收益相等；然而，由于無法“內部化”能源的外部成本（包括環(huán)境污染、資源稀缺、能源安全、代際影響），節(jié)能和能源供應不是一比一的關系，能源政策設計需要更多地向節(jié)能傾斜。

中國仍然處于經濟中高速增長階段，能源需求大起大落，“站高言高”的規(guī)劃和投資使得產能大過剩大短缺難以避免。由于中國能源消費高度集中，2017年重工業(yè)消費了62%的能源，但工業(yè)整體只貢獻了34%的GDP。由于中國重工(4.200, -0.04, -0.94%)業(yè)對經濟運行狀況最敏感，因此重工業(yè)波動會放大經濟狀況對能源消費的影響，使得能源消費大幅度波動，也使得能源消費與GDP的大幅度偏離成為可能。因此，除了穩(wěn)定的GDP，還需要比較穩(wěn)定的耗能產業(yè)結構，才能使能源需求波動縮小。因此，基于能源需求假定的相關指標模擬和預測需要謹慎。

對于中國來說，順利的低碳清潔轉型需要關注能源成本。轉型的短中期主要靠天然氣，長期則可以依靠光伏、風電、核電和儲能。中國缺油少氣，近年來油氣對外依存快速提升。為了保障中國能源安全，中國頁巖氣發(fā)展和風電光伏發(fā)展同樣重要，政府需要營造有利于頁巖氣技術進步的環(huán)境。美國頁巖氣產量從2008年的600億立方米上升至2016年的近4800億立方米，增長8倍。而中國2017年的天然氣消費量僅為2400億立方米，大約為美國的天然氣總消費的四分之一，頁巖氣產量的一半。美國工業(yè)天然氣價格從2008年7月0.37美元/立方米下降到2016年6月最低點0.10美元/立方米，最大降幅為78%。如果美國頁巖氣的成功可以在中國復制，則中國的清潔轉型除了有資源的支撐，還可以降低能源成本。

在未來的清潔能源系統(tǒng)中，光伏由于其靈活性，占比例可能最大。電動汽車不僅有益于清潔發(fā)展和石油替代，還將成為智能電力系統(tǒng)的組成部分。智能微網（分布式電源）將與大電網并存。而儲能是未來的清潔能源系統(tǒng)的關鍵。提高化石能源價格（即“內部化”化石能源成本）和對新能源的補貼都是為了解決新能源成本過高的問題。由于“內部化”化石能源成本在現(xiàn)實中很困難，而新能源補貼是不確定、不可靠、不可持續(xù)的。只有依靠技術進步和創(chuàng)新來降低新能源成本才是確定、可靠、可持續(xù)的。因此，政府需要改變目前的補貼設計和補貼方式，使其更有利于技術創(chuàng)新。

能源發(fā)展的三大目標包括支持經濟增長、保障環(huán)境可持續(xù)性和滿足普遍能源需求和能源安全。在不同的經濟發(fā)展階段，政府會強調不同的能源目標，經濟起飛時期能源發(fā)展以支持經濟增長和滿足普遍能源需求和能源安全為重，經濟收入達到一定水平時，能源發(fā)展則需要關注環(huán)境保護，這基本上符合環(huán)境庫茲涅茨曲線。由于能源發(fā)展目標和能源的“外部性”，能源市場化是相對的，政府不會遠離能源市場。政府一般采用能源價格和能源補貼平衡三個目標，但需要盡可能采用市場化的方式干預能源市場：比如說如果可以通過交易解決，就盡量避免采用稅費。

“一帶一路”倡議下能源行業(yè)將起主導性作用。在2013年至2016年間，中國能源企業(yè)在“一帶一路”相關國家已經承擔了60多個項目，主要包括天然氣輸送、發(fā)電站和電網建設等。一方面，“一帶一路”相關國家有豐富的能源資源，中國有廣闊的能源市場，比如俄羅斯已經成為中國主要的石油供應國。另一方面，其他國家缺乏能源基礎設施，中國有建造能源基礎設施的巨大產能和建設能力。許多“一帶一路”相關國家都處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，對能源基礎設施的需求巨大，例如：中亞國家天然氣資源豐富，但缺乏基礎設施和市場?！耙粠б宦贰背h可以實現(xiàn)互補、共贏、合作。

現(xiàn)代化生活需要現(xiàn)代能源支持。技術進步可以提高能源效率和節(jié)能，歷史經驗說明，產業(yè)革命與能源技術的關系密不可分，未來能源清潔系統(tǒng)依賴于儲能和可再生能源技術革新，以及智能微網的廣泛運用。能源生產和消費技術正面臨著重大的調整，核電、風電、光伏等非化石能源的發(fā)展，以及電動汽車技術的進步，開始顛覆傳統(tǒng)的能源供給和使用結構。

中國的能源行業(yè)正處于改革的關鍵攻關期。深化能源體制改革，有效地設計并減少能源交叉補貼，加快市場化的能源價格機制形成，破除市場化改革的障礙，引導能源資源優(yōu)化配置，所有的這些問題，都需要更深入有效的能源經濟和政策研究。

在全球范圍內，能源使用技術以較快的速度提升，中國與高發(fā)展水平國家在能源效率上依然存在差距。因此，中國除了應該以更加開放的姿態(tài)融入國際經濟體系中，通過加強國際產業(yè)分工，并學習引進先進技術，還應該通過自主創(chuàng)新來提升自身的能源利用效率。